作为稳投资、撬动社会资本的重要手段，今年以来PPP（政府和社会资本合作）领域出台了多项鼓励支持政策，一批PPP重大项目也在稳步推进。

专家表示，在政策支持下，PPP将继续发挥财政资金撬动作用，助力盘活存量资产、扩大有效投资。随着PPP融资环境持续改善，PPP项目的数量也会有所增加。

一批PPP项目稳步推进

深圳光明区公明街道红花山体育中心改扩建PPP项目11月8日正式开工，项目总投资约4.3亿元；宁夏中部干旱带海原西安供水水源工程PPP项目正在施工，作为海原县首个采用PPP模式实施的项目，该项目投资7.1亿元……近期，分布于多地的一批PPP项目持续推进。

财政部PPP中心发布的数据显示，今年前三季度，全国PPP综合信息平台管理库新入库项目430个，投资额6935亿元。其中，三季度新入库项目151个，投资额2349亿元。

“从前三季度数据看，PPP投资规模有企稳回升的态势。”北京大岳咨询有限公司董事长金永祥对上海证券报记者表示。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对上海证券报记者分析说，今年国家持续加大政府基建投资规模，对稳经济发挥了至关重要的作用。PPP作为政府投资的重要组成部分，充分发挥了政府主导作用，推动加快实物量转化，同时也带动民间资本，激发了市场投资活力。

聚焦“两新一重”、绿色低碳等领域

根据财政部PPP中心数据，三季度，新入库项目投资额前五位的行业分别是交通运输、市政工程、城镇综合开发、教育、生态建设和环境保护。同时，三季度，污染防治与绿色低碳领域新入库项目70个，投资额597亿元，占全部新入库项目的25.4%。

财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对上海证券报记者表示，从项目领域来看，近期落地的PPP项目多为强运营的项目，且多为交通、市政、环保等重大工程项目，从中可以看到政府将PPP模式进一步运用于最优质项目的决心，这也将成为PPP行业的主要发展模式。

“生态环保类项目往往投资规模较大，地方政府全部负担压力较大，社会资本又对此类项目感兴趣，因此比较适合采用PPP模式。从拉动民间投资的角度看，预计接下来生态环保PPP项目投资会加快。”国家发展改革委和财政部PPP专家库双库专家、北京市惠诚律师事务所律师薛起堂说。

唐川认为，目前PPP在新基建、新能源项目中仍运用较少，从专项债、REITs等工具对这些领域的支持趋势来看，未来PPP模式或将与这些领域产生更为紧密的结合。“预计明年新基建、新能源项目将成为PPP领域的重要增长点。在地方盘活存量资产、吸纳社会资本的需求增加的背景下，PPP模式的应用范围也会有所扩大。”

政策密集部署鼓励PPP发展

今年以来，国务院及有关部门接连部署支持政策，推动PPP规范发展。

5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，提出优化完善存量资产盘活方式，规范有序推进PPP。6月，国家发展改革委发布有关通知，对具备相关条件的基础设施存量项目，可采取基础设施REITs、PPP等方式盘活。

10月，国务院办公厅印发《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》，明确提出将鼓励商业银行信贷资金等通过银团贷款、政府和社会资本合作（PPP）等方式，按照市场化原则加大对重要项目建设的中长期资金支持力度。11月，国家发展改革委出台《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，提出推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导民间投资积极参与基础设施建设。

“最近国家出台了多项金融政策，可以预期未来一段时间民营PPP的融资环境会得到改善，民营PPP项目的数量会有所增加。”金永祥表示。

他分析称，PPP是各地稳增长、高质量发展的重要抓手。接下来，地方政府需要在两个方面发力：一是加强自身的履约能力建设；二是要加强运作和监管PPP的能力建设，下决心深化改革，切实解决PPP遇到的深层次问题，推出有投资价值且可以改善民生的PPP项目。

薛起堂认为，应加快PPP立法，增强社会资本对PPP项目的信心。同时，增强金融机构对PPP项目的扶持能力，激发民间投资积极性。